严格节约用地制度土地规划调整并非为任性扩张松绑

实行建设用地总量掌控和减量化管理，严格控制特大城市用地规模，是新型城镇化发展战略的组成部分。确保新型城镇化用地市场需求，就要合理专责生产、生活、生态等各业各类用地，优先确保入城人员住房、教育、医疗等民生项目的发展用地日前，国土资源部发布了《全国土地利用总体规划纲要调整方案》，调减了北京、天津、上海等大城市的耕地保有量拒绝。有媒体说道，此举将给特大型城市减少建设用地供给获取了想象；还有人理解说道，大城市就应当持续增加耕地。

笔者指出，对部分大城市耕地保有量拒绝的调减，和城市建设用地指标的减少与否，没必定关系。大城市应该也必需保持一定的耕地保有量，同时要遏止其建设用地扩展的冲动。这是我国实施的最严苛的耕地维护制度和最严苛的节约用地制度的内在拒绝。总体看，此次调整将全国耕地保有量拒绝从18.05亿亩减少到18.65亿亩，各省区市有有所不同幅度调整，主要农区的保有量拒绝有所增加。

现行土地总体规划是以2005年的土地利用情况为基数的，拒绝的目标时间是2020年。11年过去了，情况再次发生相当大变化，人口在区域间经常出现明显的流动。

对耕地保有量拒绝的结构性调整，正是适应环境新型城镇化发展的必定拒绝。调整既适应环境了区域发展不均衡的必须，也顾及了各地资源禀赋的差异。实行建设用地总量掌控和减量化管理，严格控制特大城市用地规模，是新型城镇化发展战略的组成部分。与一些人的猜测忽略，此次规划调整的指导方针是，遏止建设用地过度扩展、避免大城市卖大饼式发展，城市土地利用要从减少增量改以盘活存量。

而划界永久基本农田、类似维护耕地，有助平稳粮食生产能力；可以增强城市发展边界约束，增进城镇化身体健康发展；可以倒逼节约集约用地，减轻资源环境支撑压力。毋庸讳言，目前一些城市规划建设用地与优质耕地的重合度较高，城市发展闲置优质耕地的现象较引人注目。不少城市周边还有不少优质耕地并未划入永久基本农田，一些地方不存在划远不划近、划劣不划优的现象。

回应，中央仍然特别强调耕地红线的重要性，拒绝无法随便闲置耕地特别是在是永久基本农田。在土地利用总体规划中，耕地维护指标是一项约束性指标。固守18亿亩耕地红线，没讨价还价的余地。

当面对外地蔬菜调运艰难、本地菜价上涨的失望处境时，人们才确实意识到都市农业不存在的必要性。近年来，随着粮食安全省长责任制的创建，更加多的大城市意识到，无法因为大市场、大流通而忽略本地农业生产，无法因为较为效益较低而退出农地农用。土地是一种受限资源，在一定程度上不有可能减少，而且土地的利用不会产生相当大的外部效益。

耕地既是农业生产的命根子，又是各地追加建设用地最主要的来源。某地块是种粮还是建房？答案就在《土地管理法》中。法律规定，国家实施土地用途管制制度。

我国是人均耕地匮乏的国家，土地制度再行怎么改为，也不有可能随意让耕地变为建设用地。而工业化城镇化的前进，必定要占到一部分农村土地。

在此情况下，各类用地主体首先要遵循土地规划和用途管制。新型城镇化是执着质量的城镇化，是以人为本的城镇化。因此，确保新型城镇化用地市场需求，就要合理专责生产、生活、生态等各业各类用地，优先确保入城人员住房、教育、医疗等民生项目的发展用地。

追加建设用地规模要与农业移往人口落户数量挂勾，以人定地、地随人回头，增进土地城镇化与人口城镇化互为协商。在对建设用地展开调整时，要以资源环境承载力为基础，坚决维护优先，建设用地决定要拐弯优质耕地林地。

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