控制船舶排放，保护沿海环境

中国应当何时重新加入国际船舶废气控制区计划？图片来源：Clynt Garnham Shipping中国仍然在采取措施掌控近海船舶导致的空气污染，尤其是将国内区域船舶废气控制区不断扩大至覆盖面积了整个海岸线。这一措施虽然十分最重要，但新的国家船舶废气控制区还有更进一步完备的空间。国际海事组织目前管理的4个废气控制区（ECAs）的模式就是很好的糅合。

国际海事组织是负责管理国际航运的联合国机构，它的废气控制区对硫氧化物和氮氧化物的废气具有严苛的规定，从而增加了航运对脆弱人群和生态系统的环境影响。录：北美废气控制区还包括美国废气控制区和美国加勒比海废气控制区墨西哥和一些地中海国家正在希望沦为海事的组织控制区大家庭的成员。环境合作委员会在美国环境保护署的领导下已完成了对200海里的墨西哥废气控制区的可行性分析。

欧洲委员会和法国也发布了一项针对地中海废气控制区的可行性研究。三年前，中国在长江三角洲、环渤海水域和珠江三角洲分别成立了三个区域级船舶废气控制区。

同时随着中国创建新的国家废气控制区，许多行业涉及方都在思维中国将何时重新加入国际海事组织的全球网络。来源：毛等人（将要出版发行），珠江三角洲船舶废气控制区的成本和效益，国际洗手运输理事会掌控船舶废气否适当？乔治·华盛顿大学、科罗拉多大学博尔德分校和国际洗手运输理事会研究人员公布了一份新的研究报告。据该报告激进估算，2015年航运导致大约6万人过早丧生，其中多达三分之一再次发生在中国。

值得注意的是，报告中不受废气影响前5名的国家都没受到海事的组织废气控制区的百分之百维护，其中只有在整体过早死亡率和人均过早丧生方面排名第4的英国在其东海岸有北海废气控制区的部分维护。数据来源: Anenberg et al. 2019中国2013年公布《大气污染防治行动计划》，冲破了对空气污染开战的序幕。2018年实施的《输掉蓝天保卫战三年行动计划》又将这一战役提高到了一个新的高度。《行动计划》的总体目标是将硫氧化物和氮氧化物排放量比2015年增加15%以上，PM2.5未达标的城市，其浓度比2015年减少18%以上。

中国虽然构建了《行动计划》的目标，但9个沿海省级行政区中只有3个超过了每立方米35微克的PM2.5国家标准。这些沿海省份可以通过废气控制区更进一步维护一起。

目前的政策否充足？中国仍然在逐步掌控其领海内的船舶废气。燃料质量方面，区域船舶废气控制区从2016年开始将航运燃料的含硫量容许在0.5%，新的国家船舶废气控制区成立之后，这一容许将覆盖面积整个海岸线。船用发动机方面，新的废气标准于2018年7月生效。

该标准限于于小型船用发动机（每个气缸的排量在30升至以下），并将随着时间的流逝显得更为严苛。国家船舶废气控制区还减少了一个追溯到拒绝，即2015年后加装在国内船舶上的发动机也必需合乎国际海事组织的氮氧化物废气第二阶段标准。

此外，2019年7月起，配有岸电装置的中国船舶必需在有合理基础设施的港口驶入用电，没配有的船舶须要配有涉及装置，并从2022年开始用于岸电。比起于硫氧化物和氮氧化物当前的废气轨迹，这些政策将增加它们的废气，但或许近足以最大限度地充分发挥船舶废气掌控的效益。

清华大学有研究人员指出，中国不应将其船舶废气控制区的范围不断扩大至100海里以上，以遏止船舶给长三角等重点港口集群地区带给的更加普遍的废气污染。废气控制区就越辽阔，环境效益就越大。但理论上谈，随着废气控制区范围的更进一步不断扩大，离受影响最相当严重的社区越大，其成本效益就不会就越较低。

而且还有其他现实问题必须担忧，如果控制区过分狭小，船舶实质上可以通过转变航道增加在掌控区内的航行距离。这样一来，废气控制区的效力就大打折扣。

有具体的证据表明他们正在这样做到。就中国而言，废气控制区最少必须100海里才能有效地防止这种情况。

当然领土争端不会影响控制区的大小。但我们指出，在无争议区成立一个最大限度提升环境效益的废气控制区依然是不切实际的。中国何时重新加入海事的组织废气控制区的大家庭？如果中国的国家废气控制区是为成立海事的组织废气控制区所做到的铺垫，那什么时候才是已完成这一切换的最差时机呢？考虑到适当的谈判和涉及行政程序，我们估算申请人之后最多必须3年时间海事的组织废气控制区才能月启动。

近年来，中国国内环境标准追赶欧美，但中国涉及政策的实施平均值要比欧美迟缓8到9年。就海洋领域的废气标准而言，世界上最严苛的要数美国。

美国2015年规定燃料中的硫含量必需高于百万分之一千，2016年又引进了海事的组织的氮氧化物废气第三阶段标准。鉴于中国与欧美标准不存在8到9年的迟缓期，我们有理由坚信中国不会在2023和2024年之前采行类似于行动。考虑到成立海事的组织废气控制区必须大约3年时间，中国可在最先不会在2020年递交申请人。好消息是，中国早已在最近公布的《柴油货车污染管理攻坚战行动计划》中高调宣告无意积极开展未来成立海事的组织废气控制区的可行性研究。

该行动计划的有效期到2020年，我们期望明年左右中国需要宣告积极开展更进一步掌控船舶废气的工作。

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